Conocer qué sistemas automatizados utilizan las instituciones públicas para apoyar la asignación de beneficios, tomar decisiones o responder consultas, y entender cómo funcionan, fue uno de los temas que abordó la consejera del Consejo para la Transparencia (CPLT), María Jaraquemada, durante su participación en el XXXI Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública (RTA), en Buenos Aires.
Esta instancia internacional de cooperación agrupa a los órganos garantes del derecho de acceso a la información de los países de Hispanoamérica. En representación del organismo, la consejera intervino en el panel “IA aplicada a fortalecer la transparencia y el acceso a la información: reflexiones y experiencias de organismos públicos”, donde presentó el trabajo del Consejo para que las personas puedan conocer cómo el Estado utiliza estas tecnologías en la gestión pública.
Entre los antecedentes expuestos, destacó un levantamiento realizado por el CPLT entre junio y agosto de 2026, cuyos resultados preliminares identificaron 161 sistemas de decisiones automatizadas o semiautomatizadas en 61 instituciones públicas. Entre los sistemas identificados figuraron asistentes virtuales que responden consultas, programas que apoyan la asignación de determinados beneficios y herramientas para gestionar tareas administrativas. A partir de esta información, el Consejo dio cuenta de su proyecto de elaborar un catálogo de acceso ciudadano para conocer cuáles son estos sistemas y qué instituciones los utilizan.
“Si una institución utiliza un programa para apoyar la asignación de un beneficio, las personas deben poder conocer qué papel cumple y qué criterios utiliza. Lo mismo ocurre cuando alguien hace una consulta: debe saber si le responde una persona o un asistente virtual. La transparencia exige explicar estas tecnologías de una manera que todos puedan comprender y así confiar en estas herramientas”, señaló Jaraquemada.
La consejera también se refirió a las recomendaciones de transparencia algorítmica emitidas por el CPLT el 2024, con el objeto de guiar a los organismos públicos en dar a conocer el funcionamiento de estos sistemas, especialmente cuando influyen en el ejercicio de derechos o en el acceso a servicios, subsidios u otros beneficios.
Estas orientaciones promueven la publicación de antecedentes sobre su contratación, desarrollo, y uso, junto con explicaciones en lenguaje claro. Además, son expresas en establecer la necesidad de informar a las personas cuando interactúan con un asistente virtual. Uno de sus principios centrales es que la complejidad técnica de un sistema, por sí sola, no justifica mantener su información en reserva.
Jaraquemada abordó, asimismo, la experiencia del Consejo al resolver amparos de personas que solicitaron antecedentes sobre tecnologías utilizadas por instituciones públicas, que no les fueron entregadas. Entre los ejemplos presentados figuraron herramientas para identificar situaciones de riesgo en la niñez y sistemas de apoyo de fiscalización de cumplimiento tributario. Estas decisiones se analizaron caso a caso, considerando tanto el derecho de acceso a la información como las causales legales de reserva.
Asimismo, la exposición incluyó la presentación de la agenda de modernización del CPLT para el próximo trienio 2027-2029. En ella se contempla la adopción gradual de herramientas de inteligencia artificial para la resolución de casos, con constante supervisión humana y tomando medidas de resguardo como la implementación de políticas internas, una estructura orgánica de supervisión y auditorías periódicas. El objetivo del Consejo es bajar los plazos de resolución de casos, ante una demanda creciente y presupuestos institucionales de mantención, por medio de agentes que apoyen los procesos de admisibilidad, la búsqueda de jurisprudencia y la redacción de las decisiones, entre otros avances proyectados. Adicionalmente, se busca incorporar estas tecnologías en el área de fiscalización para hacerla una labor predictiva, identificando riesgos a través del análisis de los datos propios.
La participación del CPLT en el encuentro incluyó también las intervenciones de su director general, David Ibaceta, en el grupo de trabajo sobre Transparencia Judicial y en la presentación del Modelo de Fiscalización Aplicada del Consejo. Por su parte, Daniel Pefaur, jefe de Estudios y Relacionamiento Institucional, participó en el grupo de trabajo sobre Jurisprudencia y Criterios Administrativos.
El encuentro de la RTA permitió compartir experiencias entre instituciones de distintos países sobre inteligencia artificial y acceso a la información pública. La participación del Consejo puso el foco en que la incorporación de tecnología en el Estado vaya acompañada de información comprensible para que las personas puedan conocer y examinar su uso.
